水資源是生產生活必不可少的資源，是生態文明建設的核心要素。加強水資源管理，提升水資源保護力度，保障水環境和水安全，對於推進上海超大型城市的經濟社會持續發展、保障城市運行安全至關重要。2010年12月，中共中央、國務院發佈《關於加快水利改革發展的決定》，提出實行最嚴格的水資源管理制度，確立瞭水資源管理的“三條紅線”和“四項制度”。2012年，上海成為首批試點省市之一。2016年11月至12月，中央環保督察組對本市開展瞭環保督察，在反饋意見中指出瞭本市在水環境管理方面存在的問題。為瞭貫徹落實國傢加快推進生態文明建設的重大戰略部署，建立健全最嚴格水資源管理制度，有針對性地落實中央環保督察整改要求，亟需完善本市水資源管理法律制度。一方面，國傢《水法》2002年進行瞭全面修訂，本市1992年制定的《水法實施辦法》的主要內容已被上位法所覆蓋，有必要進行廢舊立新。另一方面，本市供水、飲用水水源保護、地面沉降防治等相關地方性法規中有部分內容急需修改，有必要一並予以處理。
二、關於法規草案的主要內容
（一）總結試點經驗，實施最嚴格水資源管理制度
一是明確水資源論證制度。工業園區控制性詳細規劃編制時，由水務部門開展水資源論證。（第三條）
二是完善水平衡測試制度。建立企業自測和政府抽測相結合的水平衡測試制度，並將測試結果作為取水評估和核定用水計劃的依據之一。（第十一條）
三是細化非常規水資源開發利用要求。結合海綿城市建設要求，從源頭規劃、設施配建等方面對非常規水資源利用作瞭規定。（第十四條）
四是設定河湖健康評估制度。要求主管部門每年按照本區域河湖健康評估計劃，對骨幹河道、飲用水水源保護區范圍內河道以及其他河道等作“體檢”。（第十九條）
五是明確最嚴格水資源考核制度。（第二十四條、第二十五條）
（二）對照中央環保督察意見，通過立法落實整改要求
一是理順排水、排污許可管理。排水戶由水務部門依法核發排水許可證，納入國傢排污許可名錄管理的由環保部門依法核發排污許可證。（第十五條）
二是嚴格排水水質標準。（第十七條）
三是嚴格執法履責。監管部門及人員不依法履責的，任何單位和個人都有權進行舉報投訴。（第二十七條）
四是加大懲處力度。對未取得排水許可證排放污水的行為，設定瞭按日連續處罰。（第三十三條）
（三）順應最嚴管理要求，完善相關地方性法規規定
一是完善提升從源頭到龍頭的全過程供水安全保障要求；（第六條、第七條、第九條）
二是填補到期井封井處理的空白；（第十條）
三是強化河湖水面率監管。（第二十條、第二十一條）
（四）采用多樣化方式，健全水資源監督管理制度
一是將河長制法制化；（第二十二條）
二是運用信息化手段加強監管；（第十六條、第二十三條）
三是通過政務公開倒逼管理；（第二十六條）
四是加強長三角區域水污染防治協作。（第二十八條）
三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題
1．如何完善取水總量控制等水資源管理措施？
2．如何科學利用雨水等非常規水資源，大力推進海綿城市建設？
3．如何加強信息公開，促進全社會共同參與水資源管理？
4.對草案的其他意見、建議。
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